第两千零九十五章 财政改革
“省长,我们的行政开支太大了。”
省委书记办公室,柳俊毫不隐晦地对魏宁生说道,双眉微微蹙起。摆放在面前茶几上的,是一叠厚厚的材料和报表。
一般经济领域的问题,柳俊基本上交由省政丵府去主导,并不随便干涉。但这不代表着,柳俊绝对不插手行政事务。对于一些重大的原则问题.柳俊时时刻刻都在关注,发现异常,会毫不犹豫的插手进去。
柳俊这个习惯,也已逐渐被班子成员熟悉。
魏宁生对此并不反感。
虽说党政分家,但没有一个地方,是真正完全分开了的。一把手管全盘,自有道理。而且柳俊一般也不是直接干涉行政事务,主要是和他沟通,给个提醒。只有省政丵府处理不及时或者不得力的时候,柳俊才会直接插手。
魏宁生点了点头.说道:“是啊,行政开支确实是比较大。不过我们的情况也比较特殊,比其他兄弟省市的开支是要大一些。”
D省常住人口尽管不是全国最多的省份.但算上暂住人口,就绝对是全国第一了。很多外来工其实大部分时间是生活在D省的,只不过户籍不在当地而已。人口一多,各种机构和管理人员也就相应增多。每年用在治安管理上的开支,D省均是其他兄弟省市的数倍以上。而且D省的经济活动极其活跃,接待和应酬活动自然增多.这也是行政开支庞大的主要原因之一。
柳俊轻轻摇头,说道:“省长,如果仅仅是绝对数值比兄弟省市要大,可以理解。但是平均数值也远远超过其他兄弟省市.就不好说了。今年的财政收入,增长幅度明显减缓,预计明年还会继续减缓增长,与此同时,我们的开支却是越来越大.如此一来,收支矛盾将会越来越突出,任其发展肯定不行,得想办法控制了。”
魏宁生缓缓点头。
作为省长,对于全省的财政收支情况,他只有比柳俊更加清楚。
事实上,尽管采取了积极的应对措施,全球范围内的金融危机还是对D省造成了一定的影响。今年的财政情况,就比去年要严峻得多。财政收入增幅有明显的下降,持续多年的高增长局面不复存在。
而另一方面,因为实行积极的财政政策.财政支出压力进一步加大了。
经济增长放缓,就业形势严峻,需要增加社会保障支出和补贴困难群体支出。财政支出基数大、刚性强,也增加财政支出压力。
根据国务院的统一部署.D省正在有计划地扩大政丵府公共投资,大力促进消费需求;同时推进税费改草,减轻企业和居民负担,增加财政补助规模,着力提高低收入群体的收入;优化财政支出结构,保障和改善民生。省政丵府还建立了一个庞大的科技创新扶持基金,推动经济结构调整和发展方式的转变。
“省长,必须进一步压缩行政开支,尤其是公务用车的规模,要降下来。这是个大项目.搞好了,控制到位了,单此一项,就能节省上百亿的资金。”
柳俊说道。
这个事情,柳俊曾经和老爷子详细讨论过,柳晋才深以为然,正在着手进行方案研究,准备在全国范围内进行调控。柳俊在D省先行一步,也是他们父子俩配合的惯例了。
魏宁生对此也有同感,当下毫不犹豫地答道:“好。这个事我们马上召开会议商讨,争褥拿出一套可行性方案出来,上常委会讨论。”
柳俊点点头.说道:“另外,辖区财政改革的问题,我看也要抓紧进行了。”
魏宁生脸色微微一变,没有立即接口,蹙眉沉吟起来。
所谓“辖区财政改草”,是去年中央政丵府提出来的一个思路。关键是在保持分税制财政体制基本稳定的前提下.围绕推进基本公共服务均等化和主题功能区建设,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。逐步建立县级基本财力保障机制,提高基层政丵府提供公共服务的能力。规范财政转移支付制度。完善转移支付分配办法,科学合理设置转移支付因素和权重。规范专项补助政策,属于中央事权的.中央全额承担;需要地方共同负担的,逐步实行按项目或按比例分担。
这个思路一提出来,便引起了很大的反响。
严格来说,是引起了省级政丵府的反响,大部分省市对这个思路持保留态度。
就具体情形而论,中央政丵府这个改革思路是正确的。目前我国各级政丵府之间的职责划分不清,不规范,即事权不清,在此情况下,各级政丵府间事权层层干涉.而财权和财力却层层上收。基本公共服务的事权,主要由县乡基层财政来承担,像义务教育、公共卫生、社会保障和福利救济等支出大都由基层财政负担。偏偏基层政丵府的财权和财力均受到种种制约,很难承担起这个支付的责任。
中央财政的改革思路,就是根据各类公共服务具有不同的性质和特点,进一步明确中央政丵府与地方政丵府,以及地方各级政丵府之间在提供义务教育、公共卫生、社会保障和生态环境等基本公共服务方面的事权.健全财力与事权相匹配的财政体制。
说白了就是一句话,要让马儿跑,就得让马儿吃草。
既然基层政丵府承担了很大的责任,也便应该得到相应的财政权力。
然而理论是一回事,实行起来又是另一回事了。无论省级政丵府还是地市级政丵府,又有谁愿意将手里的财政权下放.宁愿自己过紧巴巴的日子?
魏宁生的迟疑,柳俊颇能理解。重生之衙内吧倾城出品,请支持正版。
省长管经济建设,手里一旦没了钱,说话就不是那么灵光了。有了资金才能搞项目,搞起了项目才能出政绩。道理就是那么简单。当年洪总丵理实行分税制,财权收回中央,令得中央政丵府的话语权大为增加。现在让省级政丵府将财权下放,谈何容易。
柳俊倒了一杯茶水,轻轻摆放在魏宁生面前,说道:“省长,必须要下决心改。仅仅我们省级财政日子好过是不够的。县级财政.尤其是西部北部地区的县级财政,均异常困难。这个对于推进西北部地区的快速发展不利,会影响我们的整体发展计划。”
柳俊的言辞带着商量的口吻。
魏宁生轻轻叹了口气。作为老资格的政丵府领导人,他也很清楚,基层财政全面困难的关键就在于我们目前实施的是“层级财政”。
所谓层级财政,是以假设每一级政丵府都具有相同职能为前提的,但实际上从中央到乡镇,每一级政丵府的只能并不一定完全相同。比如有些县乡,本身并不适合发展,没有条件发展,甚至按照主题功能区建设的要求,要被限制发展,甚至禁止开发。所以,按照层级来理解财政体制、政丵府间财政关系,有一定偏差。不能强调每一级政丵府都各吃各的饭,因为在这个前提下,再用转移支付的办法去弥补,一旦转移支付不到位,就会出现基层财政非常困难的窘境。
根据现有的“官场生态”来看,转移支付不到位,几乎是必然会发生的情况。往往一笔正常的拨款,都需要基层的领导到上级衙门求爷爷告奶奶,还不一定能够要得到。这中间,请客送礼等等一系列的“运作”,不但增加了行政开支、也滋生出大量的腐丵败现象。
“省长,此事关系到我们党和政丵府的声誉,甚至是关系到生死存亡,不改不行啊。.,柳俊此语,不算是危言耸听。事实上,基层财政一旦困难,绝不仅仅是无法提供必要的公共服务那么简单。基层政丵府为了维持自身的运转,必定会巧立名目,从老百姓身上打主意。各种各样的收费名目.层出不穷。这个财政困难,最终一定转枝到普通群众头上。
这些年来,许多基层政丵府与群众矛盾突出,干群关系极度紧张,其根本原因就在于此。基层政丵府财力不足,与民争利。
所以,必须要财力和事权相匹配,事权下移,财力也必须下移.各级政丵府都去分担解决基层财政困难,这个问题才有可能得到根本解决。
魏宁生端起茶杯慢慢喝着,双眉紧蹙,沉吟良久.才下定决心似的说道:“好,改!”
柳俊便欣慰地点了点头。
魏宁生属于那种严谨型的领导干部,轻易不表态,一旦表态,也就轻易不会“毁诺”。这一点,正是柳俊十分欣赏的。
魏宁生离开的时候,柳俊握住魏宁生的手,很诚恳地说道:“省长,谢谢!”
这一声“谢谢”,魏宁生很清楚,是针对三衡公司和廖有清去的。
讶其功很得力,在魏宁生吩咐之后,果然找到了廖有清,成功说服他主动向省纪委交代问题。
根据廖有清的情况,他只要主动坦白,处理结果是大不相同的。
柳俊感到很欣慰。
“不客气!”
魏宁生微微一笑,说道。
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省委书记办公室,柳俊毫不隐晦地对魏宁生说道,双眉微微蹙起。摆放在面前茶几上的,是一叠厚厚的材料和报表。
一般经济领域的问题,柳俊基本上交由省政丵府去主导,并不随便干涉。但这不代表着,柳俊绝对不插手行政事务。对于一些重大的原则问题.柳俊时时刻刻都在关注,发现异常,会毫不犹豫的插手进去。
柳俊这个习惯,也已逐渐被班子成员熟悉。
魏宁生对此并不反感。
虽说党政分家,但没有一个地方,是真正完全分开了的。一把手管全盘,自有道理。而且柳俊一般也不是直接干涉行政事务,主要是和他沟通,给个提醒。只有省政丵府处理不及时或者不得力的时候,柳俊才会直接插手。
魏宁生点了点头.说道:“是啊,行政开支确实是比较大。不过我们的情况也比较特殊,比其他兄弟省市的开支是要大一些。”
D省常住人口尽管不是全国最多的省份.但算上暂住人口,就绝对是全国第一了。很多外来工其实大部分时间是生活在D省的,只不过户籍不在当地而已。人口一多,各种机构和管理人员也就相应增多。每年用在治安管理上的开支,D省均是其他兄弟省市的数倍以上。而且D省的经济活动极其活跃,接待和应酬活动自然增多.这也是行政开支庞大的主要原因之一。
柳俊轻轻摇头,说道:“省长,如果仅仅是绝对数值比兄弟省市要大,可以理解。但是平均数值也远远超过其他兄弟省市.就不好说了。今年的财政收入,增长幅度明显减缓,预计明年还会继续减缓增长,与此同时,我们的开支却是越来越大.如此一来,收支矛盾将会越来越突出,任其发展肯定不行,得想办法控制了。”
魏宁生缓缓点头。
作为省长,对于全省的财政收支情况,他只有比柳俊更加清楚。
事实上,尽管采取了积极的应对措施,全球范围内的金融危机还是对D省造成了一定的影响。今年的财政情况,就比去年要严峻得多。财政收入增幅有明显的下降,持续多年的高增长局面不复存在。
而另一方面,因为实行积极的财政政策.财政支出压力进一步加大了。
经济增长放缓,就业形势严峻,需要增加社会保障支出和补贴困难群体支出。财政支出基数大、刚性强,也增加财政支出压力。
根据国务院的统一部署.D省正在有计划地扩大政丵府公共投资,大力促进消费需求;同时推进税费改草,减轻企业和居民负担,增加财政补助规模,着力提高低收入群体的收入;优化财政支出结构,保障和改善民生。省政丵府还建立了一个庞大的科技创新扶持基金,推动经济结构调整和发展方式的转变。
“省长,必须进一步压缩行政开支,尤其是公务用车的规模,要降下来。这是个大项目.搞好了,控制到位了,单此一项,就能节省上百亿的资金。”
柳俊说道。
这个事情,柳俊曾经和老爷子详细讨论过,柳晋才深以为然,正在着手进行方案研究,准备在全国范围内进行调控。柳俊在D省先行一步,也是他们父子俩配合的惯例了。
魏宁生对此也有同感,当下毫不犹豫地答道:“好。这个事我们马上召开会议商讨,争褥拿出一套可行性方案出来,上常委会讨论。”
柳俊点点头.说道:“另外,辖区财政改革的问题,我看也要抓紧进行了。”
魏宁生脸色微微一变,没有立即接口,蹙眉沉吟起来。
所谓“辖区财政改草”,是去年中央政丵府提出来的一个思路。关键是在保持分税制财政体制基本稳定的前提下.围绕推进基本公共服务均等化和主题功能区建设,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。逐步建立县级基本财力保障机制,提高基层政丵府提供公共服务的能力。规范财政转移支付制度。完善转移支付分配办法,科学合理设置转移支付因素和权重。规范专项补助政策,属于中央事权的.中央全额承担;需要地方共同负担的,逐步实行按项目或按比例分担。
这个思路一提出来,便引起了很大的反响。
严格来说,是引起了省级政丵府的反响,大部分省市对这个思路持保留态度。
就具体情形而论,中央政丵府这个改革思路是正确的。目前我国各级政丵府之间的职责划分不清,不规范,即事权不清,在此情况下,各级政丵府间事权层层干涉.而财权和财力却层层上收。基本公共服务的事权,主要由县乡基层财政来承担,像义务教育、公共卫生、社会保障和福利救济等支出大都由基层财政负担。偏偏基层政丵府的财权和财力均受到种种制约,很难承担起这个支付的责任。
中央财政的改革思路,就是根据各类公共服务具有不同的性质和特点,进一步明确中央政丵府与地方政丵府,以及地方各级政丵府之间在提供义务教育、公共卫生、社会保障和生态环境等基本公共服务方面的事权.健全财力与事权相匹配的财政体制。
说白了就是一句话,要让马儿跑,就得让马儿吃草。
既然基层政丵府承担了很大的责任,也便应该得到相应的财政权力。
然而理论是一回事,实行起来又是另一回事了。无论省级政丵府还是地市级政丵府,又有谁愿意将手里的财政权下放.宁愿自己过紧巴巴的日子?
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柳俊倒了一杯茶水,轻轻摆放在魏宁生面前,说道:“省长,必须要下决心改。仅仅我们省级财政日子好过是不够的。县级财政.尤其是西部北部地区的县级财政,均异常困难。这个对于推进西北部地区的快速发展不利,会影响我们的整体发展计划。”
柳俊的言辞带着商量的口吻。
魏宁生轻轻叹了口气。作为老资格的政丵府领导人,他也很清楚,基层财政全面困难的关键就在于我们目前实施的是“层级财政”。
所谓层级财政,是以假设每一级政丵府都具有相同职能为前提的,但实际上从中央到乡镇,每一级政丵府的只能并不一定完全相同。比如有些县乡,本身并不适合发展,没有条件发展,甚至按照主题功能区建设的要求,要被限制发展,甚至禁止开发。所以,按照层级来理解财政体制、政丵府间财政关系,有一定偏差。不能强调每一级政丵府都各吃各的饭,因为在这个前提下,再用转移支付的办法去弥补,一旦转移支付不到位,就会出现基层财政非常困难的窘境。
根据现有的“官场生态”来看,转移支付不到位,几乎是必然会发生的情况。往往一笔正常的拨款,都需要基层的领导到上级衙门求爷爷告奶奶,还不一定能够要得到。这中间,请客送礼等等一系列的“运作”,不但增加了行政开支、也滋生出大量的腐丵败现象。
“省长,此事关系到我们党和政丵府的声誉,甚至是关系到生死存亡,不改不行啊。.,柳俊此语,不算是危言耸听。事实上,基层财政一旦困难,绝不仅仅是无法提供必要的公共服务那么简单。基层政丵府为了维持自身的运转,必定会巧立名目,从老百姓身上打主意。各种各样的收费名目.层出不穷。这个财政困难,最终一定转枝到普通群众头上。
这些年来,许多基层政丵府与群众矛盾突出,干群关系极度紧张,其根本原因就在于此。基层政丵府财力不足,与民争利。
所以,必须要财力和事权相匹配,事权下移,财力也必须下移.各级政丵府都去分担解决基层财政困难,这个问题才有可能得到根本解决。
魏宁生端起茶杯慢慢喝着,双眉紧蹙,沉吟良久.才下定决心似的说道:“好,改!”
柳俊便欣慰地点了点头。
魏宁生属于那种严谨型的领导干部,轻易不表态,一旦表态,也就轻易不会“毁诺”。这一点,正是柳俊十分欣赏的。
魏宁生离开的时候,柳俊握住魏宁生的手,很诚恳地说道:“省长,谢谢!”
这一声“谢谢”,魏宁生很清楚,是针对三衡公司和廖有清去的。
讶其功很得力,在魏宁生吩咐之后,果然找到了廖有清,成功说服他主动向省纪委交代问题。
根据廖有清的情况,他只要主动坦白,处理结果是大不相同的。
柳俊感到很欣慰。
“不客气!”
魏宁生微微一笑,说道。
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